Диск с аудиозаписью заседания Ярославского областного суда из материалов дела пропал. Впрочем, что там диск! Пропала 131 статья Конституции РФ. По крайней мере, судья Верховного суда именно так отреагировал на ссылку жителя Рыбинска Юрия Бахвалова на норму главного закона страны, статью 131: «Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно».

— Там столько статей-то нет. Дальше давайте, — сказал судья ВС Валентин Александров.

А дальше Юрий Бахвалов в очередной раз попытался доказать, что закон Ярославской области, отменяющий выборы главы Рыбинска, принят (простите за тавтологию) незаконно.

Хронология событий такова. Некто, чья фамилия так и не получила широкой огласки, написал в муниципальный совет Рыбинска письмо с предложение обсудить возможность деления Рыбинска на районы и введения новой структуры управления, не предусматривающей прямые выборы рыбинского главы.

Само обсуждение этого вопроса депутатами достойно отдельного внимания. Вы думаете, что наших избранников волновали наши избирательные права? Отнюдь. Волновало их одно: а не распустят ли совет после принятия нового областного закона.

Итак, 27 ноября 2014 года. Заседание Муниципального совета Рыбинска под председательством Константина Долгова. В повестке дня — три вопроса. На их обсуждении присутствуют представители администрации, журналисты. И уже когда обсуждения заканчиваются и все приглашенные покидают зал заседаний, Долгов предлагает вернуться к повестке и рассмотреть дополнительный вопрос. Именно поэтому в дальнейшем депутатов обвинят в тайном сговоре и попытке скрыть свои решения от общественности.

Из протокола заседания Муниципального совета Рыбинска от 27 ноября 2014 года:

«Долгов К.А. сказал, что на заседании Муниципального совета городского округа город Рыбинск необходимо рассмотреть дополнительный вопрос. Он предложил вернуться к повестке дня…

Голосуется предложение включить в повестку дня вопрос «О законодательной инициативе».

Голосовали «за» единогласно».

Далее депутат Александр Соколов докладывает коллегам о том, что принят закон Ярославской области «О сроках полномочий и порядке формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области», который продляет срок полномочий депутатов до пяти лет. И в областной думе идет обсуждение, как будут избираться главы городов Ярославля и Рыбинска. Некоторые главы муниципальных образований Ярославской области избираются из состава представительного органа и наделяются полномочиями председателя.

На тот момент прямые выборы были отменены везде, кроме Рыбинска и Ярославля. Целесообразность этого очень убедительно доказывали и областные, и рыбинские депутаты. Что, впрочем, не помешало им столь же убедительно доказывать позже обратное.

«На 12 декабря 2014 года назначено заседание Ярославской областной думы, на котором депутаты будут обсуждать изменения в закон ЯО от 16.10.2014 №59-з, поэтому депутатам Муниципального совета Рыбинска необходимо высказать свою позицию об отрицательном отношении к наделению городского округа город Рыбинск статусом городского округа с внутригородским делением и об определении порядка избрания главы городского округа город Рыбинск».

Далее — обсуждение.

«Чистякова Н.Б. спросила: при принятии такого решения могут городской округ разделить на районы и прекратить полномочия депутатов?

Долгов К.А. сказал, что в проекте решения отражена отрицательная позиция депутатов к наделению Рыбинска статусом округа с внутригородским делением. Если областная дума примет такое решение, оно вступит в силу только после прекращения полномочий депутатов.

Сахарова И.В. сказала, что в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» прописано, что данная норма будет применяться после роспуска депутатов представительного органа.

Пахарев В.В. пояснил, что в законе нет нормы роспуска депутатов представительного органа. В случае принятия областного закона применяться он будет только после прекращения полномочий депутатов.

Соколов А.В. сказал, что в законе ЯО №59-з прописано, что порядок избрания главы муниципального образования Ярославской области  применяется после истечения срока полномочий глав, избранных до вступления в силу настоящего закона».

Это все, что на тот момент интересовало рыбинских избранников, чтобы принять решение, отменяющее выборы главы Рыбинска населением, и наделить этими исключительными правами себя любимых.

Решение было принято единогласно. После чего «законодательная инициатива» ушла в областную думу, где были приняты изменения в закон, отменяющие прямые выборы главы Рыбинска, а заодно и Ярославля.

Гражданин Рыбинска Юрий Бахвалов

Из апелляционной жалобы в Верховный суд РФ жителя Рыбинска Юрия Бахвалова на решение Ярославского областного Суда от 31.03.2015 г.

«31 марта 2015 года Ярославским областным судом, председательствующий судья Нуждин С.В., рассмотрено гражданское дело по заявлению Симона А.В, Белова А.Н. и Бахвалова Ю.М. о признании не законным, не имеющим правовых последствий Закона Ярославской области № 79-з от 25.12.2014 г. «О внесении изменений в статью 4 Закона Ярославской области  № 59-з «О сроках полномочий и порядке формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области», как нарушающего права граждан, как ограничивающее права граждан, как изменяющее правовое положение граждан в худшую сторону, как принятого с нарушением действующего федерального законодательства…

Вынесено решение оставить заявление без удовлетворения.

С решением Ярославского областного суда я не согласен, считаю его незаконным, подлежащем отмене…

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Законом субъекта РФ (Закон ЯО от 16.10.2014 года № 59-з в редакции Закон ЯО № 79-з от 25.12.2014 г.) в императивном порядке закреплено установление «порядка избрания» главы муниципального образования. Также в императивном порядке изменено избрание главы муниципального образования прямым голосованием всех избирателей на его избрание из состава представительного органа, что является не изменением порядка, а изменением содержания права граждан на местное самоуправление.

При этом процедура, правила, порядок, гарантии, ответственность отсутствуют…

Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве общих принципов системы органов местного самоуправления содержит многовариантную систему избрания главы муниципального образования, в т.ч. и на муниципальных выборах (статья 23 указанного ФЗ).

Оспариваемый закон Ярославской области исключил город Рыбинск из числа муниципальных образований Ярославской области, где выборы главы осуществляются на муниципальных выборах, а также исключил применение федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» при избрании главы города Рыбинск, при отсутствии нормативного правового регулирования нового порядка избрания главы муниципального образования…

Статьей 32 Конституции РФ установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В Конституции не содержится каких-либо оснований, которые позволяли бы считать, что в отношении указанных избирательных прав граждан положения Конституции должны применяться особым образом, с какими-либо изъятиями или ограничениями…

Факт изменения правового положения граждан, жителей города Рыбинска, а также факт лишения граждан — жителей города Рыбинска конституционного права избирать и быть избранным главой муниципального образования городской округ город Рыбинск, подтвержден представителями органов государственной власти Ярославской области именно изменением правового регулирования региональным законом…

Оспариваемым законом № 79-з от 25.12.2014 г. установлен единственный способ избрания главы муниципального образования городской округ город Рыбинск, который… приводит к нарушению прав и свобод граждан и не имеет защиты от правового произвола властей всех уровней»…

Далее Юрий Бахвалов перечисляет все нарушения, который, по его мнению, допустил Ярославской областной суд, отказываясь признать закон ЯО недействующим. И просит Верховный суд вынести новое решение, признающее нарушение областным законом прав и свобод граждан Рыбинска, обеспеченных Конституцией РФ.

Судья Валентин Александров не нашел противоречий между Конституцией и законом ЯО, принятым по инициативе депутатов Муниципального совета Рыбинска.

— Вполне ожидаемое решение, — говорит Юрий Бахвалов. — Однако и его я намерен оспорить, потому что уверен в том, что руководить Рыбинском должен избранный народом глава, а не назначенный депутатами председатель или сити-менеджер. Ну а пропавший из дела аудиодиск… Что же, придется его восстановить. Хуже, когда пропадают статьи из Конституции.