Пошла уже вторая неделя, как затихли «бои местного значения» на границе деревни Якунники и санатория имени Воровского в Рыбинском районе. Как получилось, что давние добрые соседи — деревня и санаторий — вдруг стали противниками? Целый ряд резонных вопросов встали перед местной и районной властью, перед главным владельцами здравницы, прокуратурой и другими действующими лицами этой истории.

А ответ по сути один, и найти его можно в статье 18 Конституции РФ. Открываю свою зачитанную до дыр тонкую книжицу: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

Граница на замке

Дорога жизни — слишком громко. Но десятки лет этой дорожкой ходи местные жители через земли санатория к остановкам автобусов, отделению почтовой связи, школе и детскому саду, фельдшерскому пункту в соседнем поселке, к берегу реки Черемухи, где на небольшом пляже спасались от жары дети и взрослые. А с недавних пор и к санаторской поликлинике, оказывающей медицинские услуги населению.

В июле 2016 года граница вдруг оказалась закрытой для жителей деревни. По распоряжению директора санатория появился замок на калитке в металлическом заборе. Границу закрыли для всех, в том числе для нынешних сотрудников санатория, проживающих в Якунниках, для ветеранов, посвятивших работе в здравнице десятилетия, для жителей поселка Кстово по улице Воровского, чьи дачи расположены в Якунниках. И для обитателей санатория, отдыхающих и проходящих реабилитацию, которые наведывались в Якунники за местными овощами и фруктами, а также в здешний уникальный краеведческий музей, созданный в собственном доме замечательным художником, редким мастером Николаем Поливиным.

На запертой калитке появилось объявление: «Проход в деревню Якунники закрыт по предписанию УВД».

Удивились люди, позвонили в полицию. Не было, ответили полицейские, никакого предписания.

Что делать? Идти в обход? Это три километра с выходом на окружную дорогу, где на большой скорости идет поток машин. Или тоже не ближняя дорога вокруг санатория с южной стороны, на которой нет освещения и которую никто не чистит зимой. Молодым как минимум долго и неудобно, особенно семьям с детьми. Старикам — проблематично или невозможно.

Несколько дней местные обходили санаторский забор по заросшему кустарником береговому склону, хватаясь за ветки, рискуя сломать ноги, свалиться по круче, потерять детскую коляску или сумки. А потом задались вопросом: мы здесь кто? Нелегальные беженцы? Или здесь проходит наркотрафик? Наши отцы и деды здесь торили тропинку по кратчайшему пути. И никогда здесь не было замков.

Сельский сход

Замок провисел недолго — его срезали местные жители, и прежний путь через санаторий был восстановлен. Новый замок тоже срезали. После нескольких повторов санаторские заварили калитку намертво. Но Якунники не сдались и объявили сход, на который 7 августа собрались почти сто человек. Сюда подтянулись и жители ближней улицы Воровского в поселке Кстово, которые всегда ходили через калитку на свои дачи.

Дружным лесом поднятых рук, как полагается, выбрали председателя собрания и инициативную группу, которой поручили представлять интересы жителей в конфликтной дипломатии — от мирных переговоров до суда. Очень кстати живут в деревне профессиональные юристы и бывшие чиновники.

Участники схода заявили о своих правах и высказали возмущение действиями руководства санатория и тут же решили: срезать часть санаторского ограждения, препятствующего выходу на пляж, силами и средствами жителей, причем немедленно. Предупредить директора санатория, что так будет и впредь в случае повторного возникновения препятствия. И предложить главе Покровского сельского поселения Рыбинского района обсудить проблему на заседании муниципального совета и принять меры, чтобы до разрешения конфликтной ситуации проход из деревни Якунники через санаторий был открыт.

Тут же собрали сотню подписей под обращением к врио губернатора Ярославской области Дмитрию Миронову, к главе администрации Рыбинского района Татьяне Смирновой, Покровскому главе Татьяне Забелиной, а также Сергею Соловьеву, председателю объединения профсоюзов ЯО, владеющего контрольным пакетом акций санатория.

Решение схода направили адресатам. «Мы убеждены, что нет такого закона, который был бы направлен на ухудшение благополучия и проживания граждан… Все всё понимают, главы поселения и района, да и руководители профсоюзов, но занимают выжидательную позицию, наблюдая из-за угла, кто победит», — звучит в обращении.

В тот же вечер «окно»  на месте бывшей калитки было прорезано. А утром санаторская хозбригада снова заварила проход в заборе. Игорь Рогов, член инициативной группы, член общественной палаты города Рыбинска позвонил в облсовпроф заместителю председателя Александру Дьячкову: так, мол, и так, сход решил, что за неуважение к людям? Почему снова не слышат граждан? И предупредил, что ситуацией уже занимается прокуратура. А инициативная группа снова срежет ограждение и восстановит проход.

Дьячков согласился: нужно все решать за столом переговоров, чтобы не допускать конфликтов. А проход должен быть открыт. Кстати, то же самое он не раз говорил и в телефонном разговоре со мной. В санатории уже ходили слухи со ссылкой на директорские уста, что якобы совет директоров уже принял однозначное решение закрыть доступ в санаторий по всему периметру территории, в том числе и калитку в Якунники, оставив лишь центральный вход через КПП. Дьячков заявил, что такое решение совет директоров не принимал, что руководство выедет на место и разберется.

Девять аргументов Натальи Кузнецовой

Резонный вопрос — а зачем, по какой причине, с какой целью директор санатория Наталья Кузнецова перекрыла местным жителям и дачникам выход к жизненно важным объектам через территорию санатория? Своим доводы она изложила на внеочередном заседании муниципального совета Покровского сельского поселения, которое было назначено на 11 августа с одним вопросом — об обращении жителей деревни Якунники. Каждому участнику дискуссии был выдан пакет документов с выдержками из действующих законов, чертежами и интернет-картами. Аргументы Кузнецовой мы обозначим кодовыми словами.

Частная собственность

Участок площадью около 31 гектара принадлежит ЗАО «Санаторий имени Воровского» на правах частной собственности. В декабре 2009 года санаторий выкупил землю, которая до этого была передана ему в бессрочное пользование, почти за 900 тысяч рублей для эксплуатации зданий санатория. Санаторий платит земельный налог, который за 6 лет составил 3,3 миллиона рублей. Право частной собственности закреплено свидетельством госрегистрации. Границы территории согласованы администрациями Рыбинского района и Покровского поселения.

Сотрудники и отдыхающие не посягают на частные территории жителей и дачников деревни Якунники. Американцы и немцы, приезжающие в санаторий, вопрошают: почему здесь ходят посторонние.

Хозяйствующий субъект

Именно так. Санаторий ведет здесь хозяйство, эксплуатирует здания, обустраивает территорию. На территории санатория действуют потенциально опасный объект — газовая котельная и семь артезианских скважин, которые обеспечивают питьевой водой и теплом санаторий и жилой сектор прилегающей к нему части поселка Кстово.

Антитеррор

В рамках антитеррористической защищенности в соответствии с федеральным законом №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (март 2006 г.) санаторий является местом  массового пребывания людей и относится ко второй категории. Санаторий обязан защитить от террористической угрозы граждан, которые сюда приезжают на реабилитацию и отдых. Во исполнение закона и во избежание предписаний и внушительных штрафов санаторий обязан оградить территорию должным образом.

Санаторий реализует свою программу антитеррора, которая предусматривает постепенное закрытие всей территории с установлением двух КПП — на центральном входе, который будет единственным, и на въезде для транспорта в поселке Кстово по улице Воровского (в технической зоне санатория). Начали с ремонта ограждения и перекрыли доступ пока только со стороны деревни Якунники. В скором времени все, в том числе местные жители и сотрудники санатория, будут проходить на его территорию строго по пропускам или прописке, обозначенной в паспорте. Для машин скорой помощи, пожарной охраны и уборки мусора проезд будет обеспечен.

Ссылка на предписание УВД в объявлении на запертой калитке — это ошибка. В информации начальника Рыбинского УВД Иванова значится, что «ссылка на предписание УВД является вымыслом сотрудников санатория с целью убедительности их доводов, направленных на реализацию законного права на ограничение доступа посторонних лиц на территорию частного землевладения». В прошлогоднем акте проверки полиция указала на необходимость приведения в порядок санаторского ограждения.

Стационар

Санаторий имени Воровского является медицинским учреждением, имеет лицензию и на ее основе ведет поликлинический прием и стационарную реабилитацию больных, перенесших инфаркт и инсульт, а также операции на сердце. Согласно п. 18 Свода правил, разработанных на основании СНиП 2.08.02-89, участки медицинских организаций со стационарами, в том числе санаториев, должны быть ограждены, высота забора — 1,6 м. На въезде-выезде с территории устанавливается шлагбаум, автоматически открывающийся с пункта видеонаблюдения. Должен быть установлен особый режим движения, регулирующий допуск на территорию путем установления запретов и дозволений.

Тем, кто проходит реабилитацию в стационаре, нужен покой. А посторонние люди его нарушают.

Здесь дороги нет

На яндекс и гугл-картах не обозначена дорога от деревни Якунники через территорию санатория. Зато есть дорога в обход. Разве местные жители о ней не знают?

Содержание дорог и обеспечение движения местных жителей за границами территории санатория — это обязанность и ответственность органов местного самоуправления, а не санатория.

Криминал

Анализ криминальных сводок, а точней, телефонных обращений в отделение УВД в Мариевке, которое ведает и данной территорией, за 2014-16 годы свидетельствует о том, что подавляющее число звонков в дежурную часть поступало именно из деревни Якунники. С территории санатория были украдены инструменты, люк, биотуталет, а следы похитителей уходят в Якунники. Пропадали и личные вещи отдыхающих.

Санаторий — не место для свалки

На территории санатория вдоль забора на границе с деревней Якунники постоянно образуются свалки бытовых отходов, которые санаторий вынужден убирать за свой счет. Ущерб, нанесенный кражами и расходами на уборку свалок, составил более 160 тысяч рублей.

Нарушений не установлено

За пять лет в санатории прошли проверки Россельхознадзора и Росприроднадзора, поскольку это земли статуса особо охраняемых. Нарушений не установлено.

Никто не обращался

В санатории нет зарегистрированных официальных обращений от жителей д. Якунники или от органов местного самоуправления о том, чтобы сохранить калитку и проход по территории санатория.

Публичный сервитут и бечевник

Аргументы директора звучали весьма убедительно. Для непосвященных. Если заглянуть в документы, посмотреть статьи законов, прогуляться по территории конфликта, выяснится, что все не так однозначно. Понятно, что до закрытия границы жителям и в голову не приходило изучать сделку купли-продажи, кадастровый план территории санатория, постановления местной власти, узнавать новые юридические термины — защитная зона и публичный сервитут. Но время пришло защитить свои права. И вот что выяснилось.

Как свидетельствует чертеж расположения береговой линии реки Черемухи в деревне Якунники, выполненный кадастровым инженером лицензированной организации ООО «КонсулЪ», калитка раздора и часть ограждения санатория находится в двадцатиметровой защитной зоне (так называемом бечевнике) реки Черемухи, причем не только в период весеннего разлива, но и летом засушливого года. То есть круглый год. И калитка, и ограда нарушают свободный доступ местных жителей к берегу реки — месту общего пользования. А это уже нарушение ст.6 Водного кодексов РФ, о чем мне сообщили в Рыбинской прокуратуре, которая ведет проверку по заявлению жителей деревни Якунники. Никаких заборов в 20 метрах от берега быть не должно. Если кто-то думает, что Черемуха — хилый ручей, то сильно ошибается. Этот правый приток Волги имеет протяженность 42 км. В адрес руководства санатория, а также администраций района и поселения готовится предписание об устранении нарушения закона. Кстати, в постановлении районной администрации по продаже земли санаторию п.5 значится: установить ограничения по использованию земельного участка, расположенного в водоохранной зоне р. Черемуха в соответствии со ст. 65 Водного кодекса.

Резонный вопрос задают местные жители — почему санаторий пользуется береговой зоной за пределами своих границ как своей частной территорией? Здесь санаторий зарабатывает деньги, сдавая в аренду «беседки» из бревен, которые пользуются особым спросом у тех, кто любит отметить праздники в шумной компании. Не самое приятное зрелище, особенно для семей с детьми, которые здесь любят отдыхать, купаться, кормить диких уток.

Еще вопрос, пожалуй, главный, на этот раз к районной власти, к ее бывшему главе Александру Китаеву и нынешним руководителям — главе администрации Рыбинского района Татьяне Смирновой и главе района, профессиональному юристу Александру Малышеву. Почему при заключении договора купли-продажи земли и регистрации права собственности санатория не был предусмотрен публичный сервитут, который бы обеспечил местным жителям беспрепятственный пеший проход к жизненно важным объектам? Не потому ли, что не читают власти Конституцию и ее 18 статью?

Что такое публичный сервитут? Это собой участок земли, которым можно пользоваться наряду с его собственником. Публичный сервитут устанавливается для осуществления нужд государства, населения или органов местного самоуправления. Цели введения публичного сервитута на земельный участок установлены Гражданским кодексом РФ, и среди них — проход через участок и неограниченный доступ к прибрежным полосам. Сервитут устанавливается посредством вынесения нормативного акта и подлежит госрегистрации. И что важно — при установлении публичного сервитута учитывается мнение населения, обязательно проводятся общественные слушания.

Свое мнение жители высказали, осталось дело за малым — инициировать и ввести сервитут в интересах местных жителей.

Шоковая терапия децибелами

А как же, спросите вы, частная собственность, покой для больных, требования антитеррора, криминальные сводки, свалки — все то, о чем говорила Наталья Кузнецова, объясняя границу на замке?

Для начала про антитеррор и антикриминал. Даже отремонтированный санаторский забор, через который легко перелезет и ребенок, скорее ширма для галочки в отчетах санатория и разных силовых структур, которым положено контролировать и предписывать. Видеонаблюдения по всему периметру нет, и устанавливать его — слишком дорогое удовольствие. К тому же доступ на территорию остается открытым со стороны реки.

Заявление директора про покой для обитателей санатория тоже вызывает вопрсы. С наступлением теплых дней здесь работает открытая танцплощадка, и каждый вечер до половины одиннадцатого гремит музыка. А по праздникам — фейерверки. Только представьте, что вы укладываете спать детей или стареньких родителей, а у вас под окнами будет орать Стас Михайлов и прочая попса на полную громкость! Наверное, это в санатории особая шоковая терапия.  Это ж как нужно постараться «посторонним» местным жителям,  проходящим неподалеку в магазин или на автобус и обратно, какими вооружиться децибелами, чтобы помешать покою больных сердечников больше, чем здешний танцпол?

Кстати, на танцы сюда приезжает немало горожан, вроде уж совсем посторонних. И это почему-то не вызывает вопросов в рамках антитеррора, и американцы с немцами совершенно спокойны. Так что эти директорские аргументы, что называется, высосаны из пальца и притянуты за уши.

Вот про свалки — особый разговор. Члены инициативной группы говорят: в семье не без урода. Да, это недопустимо — валить мусор за свой забор прямо на чужую территорию. И директор санатория права, задавая местным жителям вопрос о том, сколько домовладений заключили договор на вывоз бытовых отходов. Таких договоров в деревне Якунники никто не заключал. Организация вывоза отходов — это полномочия и обязанность местной власти, и эти полномочия здесь не исполняются. Вывозом свалок вынужден заниматься санаторий, опасаясь немалых штрафов от контролирующих госорганов. И кому предъявить убытки?

Что дальше?

За две минувшие недели в санатории на приграничной территории побывали представители прокуратуры Рыбинска, районной и местной власти, облсовпрофа, контролирующих органов. Еще бы — выборы на носу, а тут очаг социальной напряженности. Все это время проход через калитку на территорию санатория открыт. Что дальше?

Свои заседания провели муниципальные советы Покровского сельского поселения и Рыбинского района. В решении, принятом Покровскими депутатами, рекомендовано руководству объединения профсоюзов Ярославской области, как собственнику санатория, обязать директора санатория до разрешения конфликта не закрывать проход, существовавший около сотни лет для жителей деревни Якунники к важным объектам. И впредь обеспечить проход местных жителей с 6 утра до 10 вечера. Генеральному директору рекомендовано соблюсти требования водного кодекса. Совет строго предупредил жителей деревни Якунники о недопустимости засорения территории санатория бытовыми отходами. Нарушителям пригрозили штрафами. А если конфликт не разрешится мирными переговорами, Совет оставил жителям право обратиться в суд.

На сторону местных жителей встал и районный совет, но тоже ограничился рекомендациями. Глава администрации района Татьяна Смирнова в своем ответе жителям деревни просто сослалась на депутатские решения. Ее вполне устраивает альтернативная обходная «дорога», по которой, как сообщила Наталья Кузнецова, «они с Татьяной Александровной прошли на шпильках». А слабо районному сити-менеджеру приехать сюда зимой, на автобусе, в самую метель, только лыжи надо прихватить пошире, коляску или сани для поклажи и маленьких детей, и шахтерскую лампочку на лоб. И на чаек в Якунники — читать вслух 18-ю статью Конституции.

Что скажет прокуратура? Готовятся предписания, ждать осталось недолго. Ну а что с публичным сервитутом? В законе прописана схема его реализации. Инициировать введение сервитута могут и местные жители, и местная власть, которая обязана действовать в интересах населения своей территории.

Что же решило руководство облсовпрофа? Как доложила на заседании Покровского муниципалитета Наталья Кузнецова, «прежде чем закрыть территорию, мы пригласили наших директоров Соловьева и Дьячкова, все им показали. И они сказали: закрывать к чертовой матери». И действительно, в нашем последнем разговоре Дьячков радикально изменил свое мнение — будем закрывать калитку однозначно, пусть местная власть обеспечивает альтернативу за территорией санатория.

Понятно, санаторий будет стоять на своем вплоть до последней судебной инстанции. Будет ли столь же стойкой инициативная группа? Обращения в суд уже готовятся.