0°C
Судьба прямых выборов главы Рыбинска вновь под вопросом. Сегодня Ярославский областной суд принял заявление гражданина Рыбинска Юрия Бахвалова о признании незаконным с момента принятия и не имеющим правовых последствий Закон Ярославской области № 79-з от 25.12.2014 г. «О внесении изменений в статью 4 Закона Ярославской области от 16.10.2014 года № 59-з «О сроках полномочий и порядке формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области».
Речь идет об отмене прямых выборов главы Рыбинска. По мнению Юрия Бахвалова, закон, принятый областной думой и подписанный губернатором, нарушает права жителей города.
— За лукавыми формулировками закона — «О сроках полномочий и порядке формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» — стоит банальное нарушение конституционных прав избирателей, — говорит Юрий Бахвалов. — У нас отняли право выбора и передали его губернатору и депутатам. Принятым законом представительный орган местного самоуправления фактически наделяется новыми полномочиями, которыми этот орган не обладал при избрании.
Автор заявления напоминает, что существует Конституции РФ. И цитирует ее третью статью:
- Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
- Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
- Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
- Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.
Согласно статье 55 Конституции РФ, «в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Законом, который оспаривает Юрий Бахвалов, изменяется структура органов местного самоуправления в городском округе город Рыбинск в части определения статуса, положения, полномочий главы, и порядок его избрания.
Тем временем согласно статье 131 Конституции РФ «структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно».
— О каких-либо депутатах, местного либо регионального уровня, о возможности определения структуры органов местного самоуправления представительным органом в Конституции РФ не только не упоминается, в ней не содержится даже намеков на такую возможность, — говорит Юрий Бахвалов. — Определение структуры органов местного самоуправления — это исключительное право населения Рыбинска, которое оно осуществляет самостоятельно, а не через каких-либо представителей.
Гражданин Рыбинска Юрий Бахвалов
Для особо непонятливых заявитель цитирует часть 6 ст. 34 Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:
- структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;
- порядок избрания и полномочия главы муниципального образования — в соответствии с частью 2 статьи 36 настоящего Федерального закона.
— Депутаты, лишив нас прямых выборов главы, вероятно, сочли нас недоумками, не способными не то что сделать осознанный выбор, не способными тыкнуть в нужный квадрат бюллетеня и запихнуть его в урну для голосования, — возмущен Юрий Бахвалов. — Никаких иных разумных объяснений я не вижу, ведь невозможно доказать, что прямые выборы главы Рыбинска отменены «в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Приводя и иные аргументы, гражданин Рыбинска просит суд признать «факт нарушения Ярославской областной думой и губернатором… прав значительного числа граждан, жителей города Рыбинска».
О депутатах Рыбинска — разговор отдельный. Юрий Бахвалов подал заявление в Рыбинский городской суд, оспаривающее решение Муниципального совета Рыбинска «О законодательной инициативе», которое было принято 27 ноября прошлого года тайно, за закрытыми дверями. Речь в нем шла как раз об отмене выборов — именно рыбинские депутаты стали инициаторами изменения областного закона, который сегодня оспаривается в областном суде.
Судья С.Н. Альштадт отказала в принятии этого заявления, сочтя, что «законодательная инициатива» рыбинских депутатов «не порождает каких либо правовых последствий», и права и свободы жителя Рыбинска, лишенного права самостоятельно выбирать главу города, не затрагиваются.
Юрий Бахвалов не согласен с такими формулировками и намерен оспорить отказ рыбинского суда в вышестоящей инстанции.
— Я понимаю, что для наших судов создается сложная правовая коллизия: конституционное решение властей нарушает конституционные права граждан, — говорит Бахвалов. — Но истории конституционного права известны и не такие переделки. Все зависит от правовой парадигмы, сидящей в головах судей. В странах традиционной демократии среднестатистический судья скорее всего встал бы на сторону прав гражданина. На чью сторону встанет наш суд?
Заседание в областном суде по иску гражданина Рыбинска Юрия Бахвалова назначено на 9 февраля 2015 года.
