Завтра к работе в администрации Рыбинска приступает Денис Добряков. Он займет должность, которую покинул год назад — заместителя главы по городскому хозяйству.

Напомним, Добряков проработал в рыбинской администрации менее года, затем после ареста Юрия Ласточкина уволился по собственному желанию и устроился на работу заместителем губернатора Севастополя. Из правительства Севастополя он был уволен без объяснения причин. Суды в должности его не восстановили. Вернувшись в Рыбинск, Добряков работал заместителем по безопасности Рыбинской ГЭС, а недавно покинул и эту должность.

Добряков — первое назначение, сделанное и.о. главы Рыбинска Натальей Шульдиной. Оно вполне могло остаться незамеченным, если бы не некоторые обстоятельства. Выборы главы Рыбинска, которые должны состояться 20 марта, и в которых Денис Добряков собирается участвовать в качестве кандидата.

О своем намерении он публично заявил еще до того, как приговор Юрию Ласточкину вступил в законную силу. А должность в администрации предоставляет кандидату существенные преимущества, и в первую очередь, так называемый административный ресурс.

«Административный ресурс — это использование своих служебных, должностных и иных возможностей, которые предоставляет муниципальная служба для достижения личных или политических интересов (в частности, на выборах) что сопряжено с нарушениями должностных лиц норм законодательства (помимо правил профессиональной этики)».

Административный ресурс отличается от традиционных способов реализации ресурсов: материального, организационного, человеческого, интеллектуального и других, которые обеспечивают легальные механизмы власти.

По сути, это система управленческих методов и средств, реализуемых должностными лицами в целях, противоречащих базовым принципам государственной и муниципальной службы.

Это может быть и нецелевое использование служебных преимуществ, неформальных возможностей воздействия на результат путем личных и должностных знакомств, просто незаконное превышение должностных полномочий.

Эксперты считают, что такой способ реализации чиновниками своих должностных возможностей приводит к формированию политико-правовой культуры общества пассивного типа, и государство вновь и вновь ступает на путь патернализма, весьма далекого от классических представлений о демократии.

В практическом смысле административный ресурс — это механизм, который позволяет быстро, совершенно бесплатно, но не вполне законно достичь своих личных целей. При этом одновременно получая совершенно законную заработную плату на своем муниципальном месте работы.

Что дает кандидату должность в администрации? Возможность влиять на мнение работников муниципальных организаций, заставляя под угрозой увольнения голосовать по указке. Еще влияние распространяется на основной предвыборный ресурс всех кандидатов — председателей КТОСов. Эти люди, вовлеченные в выборы, становятся центрами агитации и эффективного распространения информации.

Административный ресурс в Рыбинске начал незаконную работу. Судя по активности чиновников администрации в ранге заместителей главы, ожидается полномасштабное наступление по всем доступным направлениям. Уже на прошедшей неделе начался обзвон председателей КТОСов и их встречи с политтехнологами.

Разговоры строятся по отработанной схеме:

— Скоро состоятся праймериз и выборы, нами согласована кандидатура Добрякова.

Далее следуют указания собрать сведения о потенциальных сторонниках кандидата, подтвержденные личными подписями. Председатели говорят, что за одну подпись обещают 100 рублей.

О странностях работы, если это можно назвать работой, заместителей и.о. главы Рыбинска, говорить нет смысла. Приведем лишь цитату Виктора Сороченко из книги «Энциклопедия методов пропаганды»:

«Круговая порука на всех уровнях властных структур — вот в чем сила и могущество административного ресурса. В основе ее организации — взаимный услугообмен «ты — мне, я — тебе». Средства обмена: деньги, должности, статус, покровительство, защита, преданность и т.д. Внутренние отношения взаимной выгоды роднят «административный ресурс» с мафиозными группировками, тоталитарными сектами и другими организованными сообществами закрытого типа».