В прошлом году Государственная Дума приняла изменения в Федеральном Законе №131 «О местном самоуправлении», которым давала права регионам отменить прямые выборы градоначальников. Ярославская областная дума поспешила воспользоваться случаем и узаконила для всех муниципальных образований одну схему управления: главой города становится председатель местного совета депутатов, а главу администрации нанимает специально созданная комиссия.

Решение это поддержали не все депутаты, однако большинством голосов оно было принято.

А в феврале 2015 года Президент РФ подписал логичные изменения закона, в которых появилось пять вариантов управления МО, включая и всенародные выборы глав, и совмещение должностей главы города и главы администрации.

Казалось бы, с учетом рекомендаций федерального закона можно для каждого МО Ярославской области выбрать лучшую форму управления.

Так действуют региональные депутаты в Курской и Омской областях, многих других регионах России. Они не только подбирают схему управления МО с учетом специфики территорий, они спорят и доказывают, слушают мнение населения. И в некоторых территориях сохраняют прямые выборы местных глав, в других — объединяют полномочия.

Но ярославские депутаты уже ничего менять не хотят. Впрочем, единодушия в вопросах управления Рыбинском нет и среди областных избранников. А объяснение решению большинства может быть простым — единообразием управлять гораздо проще, к чему стремится региональная «Единая Россия», наложившая мораторий на любые изменения принятого областного закона.

Среди попыток сделать схему управления Рыбинском более логичной можно выделить предложение областного депутата Владимира Денисова об объединений полномочий главы города и главы администрации.

Когда глава города возглавляет Муниципальный совет Рыбинска, а глава администрации, он же сити-менеджер, нанят по конкурсу, появляются основания говорить о «двухглавости», которая размывает ответственность между двумя руководителями, ведет к потенциальным конфликтам между ними, негативно влияет на положение дел в городе.

Опасения Владимира Денисова основаны не на предположениях, а на опыте применения этой схемы в Ярославской области, который успешным назвать трудно.

Сразу после подписания Президентом РФ поправок в феврале аналогичные опасения высказывал и председатель думского комитета по законодательству Андрей Крутиков:

— В федеральном законе до внесения поправок, подписанных вчера президентом Владимиром Путиным, было одно противоречие, которым мы сильно возмущались: между председателем законодательного собрания и руководителем исполнительного органа власти. В чем это противоречие заключалось? Главой города был председатель законодательного собрания, а сити-менеджер просто исполнял свои полномочия. Между ними возникали противоречия: глава города вмешивался в деятельность исполнительной власти. Это противоречие мы в полной мере вкусили в Ростове, где на протяжении нескольких лет между главой законодательного собрания и сити-менеджером шла война.

Однако даже этот негативный опыт, который устранили только после возврата прямых выборов главы Ростова, не становится основанием для пересмотра уже принятых решений.

«Проект закона не поддерживается правительством Ярославской области», — такое заключение получено на днях на предложение Владимира Денисова.

Основания, на которые ссылается заместитель губернатора Юрий Бойко, подписавший заключение, следующие: «… глава городского округа город Рыбинск избирается представительным органом данного муниципального образования из своего состава и исполняет полномочия его председателя. Такой порядок установлен согласно Закону ЯО от 25.12 2014 №79, принятому по инициативе представительного органа города Рыбинска. В связи с этим реализация предлагаемых изменений не согласуется с принципом поддержания доверия граждан к закону, предполагающим сохранение разумной стабильности правового регулирования, и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм».

Очевидно, аналогичное письмо будет получено и в ответ на инициативу жителей, принятой на публичных слушаниях по изменению городского Устава, об исключении Рыбинска из числа городов Ярославской области, где отменены прямые выборы главы.

Возврат выборов в Рыбинск не будет согласовываться «с принципом поддержания доверия граждан к закону», а «стабильность правового регулирования» возведена в приоритет. Впрочем, о стабильности закона стоило вспоминать, когда сначала правительство ЯО поддержало отмену выборов во всех МО региона, кроме Рыбинска и Ярославля. А затем, через месяц, одобрило изменение закона и отмену выборов и в Рыбинске, и в областном центре.

Тем временем «Российская газета» в конце мая 2015 года приводит слова спикера Госдумы Сергея Нарышкина, которые нарушают стройный ход мыслей ярославских чиновников:

«Россияне в перспективе должны сами выбирать наиболее подходящий вариант самоуправления, высказал мнение Сергей Нарышкин. Ведь «укрепление единого правового поля», по его словам, вовсе не означает, что «надо внедрять одну-единственную структуру местной власти на всей территории нашей страны».

По его словам, «крайне важно» для местной власти обсуждать волнующие вопросы с людьми и стараться оперативно их решать в рамках своих полномочий».

Можно сказать, что общероссийский тренд — это отсутствие единообразия, индивидуальный подход и обсуждение вопросов с населением.

Однако и правительство Ярославской области, и региональная «Единая Россия» не хотят видеть очевидных изъянов утвержденной для Рыбинска схемы. А когда конфликты во власти скажутся на экономике, решить проблему силами политсовета правящей партии будет гораздо сложней.